创新体制机制  增强科技支撑

--射洪县在全省科技系统会议上的交流发言

（2009年5月14日）

近年来，我县按照“企业主体、产业布局、工程模式、集成推进”的工作新思路，激活科技创新的内在活力，充分发挥科技的引领和支撑作用，促进县域经济又好又快发展。我县连续五届（十年）荣获全国科技进步先进县，先后被确定为全国科普示范县和国家知识产权强县工程试点县。主要做法是：

一、推进机制创新，增强发展活力

一是创新激励机制。在加快创新体系建设、促进高新技术产业发展、加快科技成果转化和科技人才集聚等方面，出台了《射洪县鼓励科技创新实施办法》、《射洪县科技进步奖励办法》和《关于加强农业科技服务体系建设的实施意见》等一系列鼓励科技创新的政策文件，制定了奖励措施，每年筹集10万元，在全县科技工作大会上兑现各项奖励。

二是创新管理机制。建立了科技攻关、科技服务、科技培训、科技项目实施等多层面构成的科技管理体系。新的管理机制有效推动了全县科技工作的全面创新，促进了高新技术产业的提升、现代农业的科技支撑和县域经济的持续发展。以科技项目为载体，积极开展科技攻关、技术培训和技术指导，不仅解决了一些共性关键技术问题，提高了企业研发与应用能力，而且还培训了乡土人才，提升了农民技能，发展了优势产业，在城乡经济发展中凸显出了科技的活力。

二、推动平台建设，强化科技服务

一是搭建院校合作平台。探索并建立了县校合作创新机制，与川农大等多所院校建立了县校合作关系，常年联系县外科研人员300余名，为全县经济社会发展科学决策建立高层智力支撑。积极为企业与科研院所的合作“牵线联姻”，县内规模以上工农业企业中有80%与大专院校、科研院所建立了长期、稳定的技术依托关系，尤其是引导民营企业通过走产学研合作之路，既缩短了自主研发的周期，又全面提升了创新能力。2008年以来，我县4家民营企业的5个项目通过了省级科技成果鉴定。

二是搭建信息服务平台。依托川农的农业科技110指挥中心，建立了射洪县农业科技110指挥分中心，组建了50人的农业科技110专家队伍，编制各类农技信息500余条，建起了技术资源数据库。自2008年10月开通运行以来，收到了良好效果，共接待来人、来电咨询1500余人次，语音解答2000多人次，组织专家到现场技术指导20起，《四川日报》和遂宁电视台先后作了专题报道。在县电台开设了“农业科技110”、“三农之声”、“科技之春”专栏，每天定时播报农业新品种、新技术、市场农事信息，同时还针对现场采访以及产业大户提出的代表性问题，请专家客座电台进行专题解答，及时为三农提供便捷服务。

三、整合科技资源，促进产业发展

一是整合科技人才资源。针对农村缺人才、缺技术、缺信息和农业科技人员作用发挥难的现状，我县先后组建了粮油、畜禽、果蔬、林木药材、水产5支科技特派员团队，聘任了21名科技特派员。建立对科技特派员的管理和激励机制，制定了科技特派员管理办法和考核细则，每年县财政预算科技服务经费，每月给予特派员交通、通讯补贴，年终给予考核评为优秀的团队和个人以奖励，对带头领办创建科技示范基地的特派员给予项目经费支持。目前，21名科技特派员活跃在全县28个农业产业化示范基地和企业，为产业发展提供了强有力的科技支撑。采取“专家+企业+农户”或“专家+农户+协会”的运行模式，聘请大专院校、科研院所的教授任首席专家，着力于种养业中新品种的引进开发和科技成果的推广应用，与县科技特派员一道，积极解决产业发展中的关键技术问题。2008年以来，分别建立了清见水果、五斗米鸭业、循环经济型生态农业3个“科技专家大院”，较好的解决了我县柑橘等水果、连翘麦冬等药材规范种植及深加工问题和鸭猪等畜禽科学养殖以及废弃物循环利用等技术问题。

二是整合专项技术资源。在组织实施科技富民强县、科技增粮、现代节水农业、现代农业试点等专项时，积极探索运行管理机制，一方面紧密依靠川农的技术支撑，实行首席专家负责制，进行新技术、新品种的集成研究与示范；另一方面整合县内农业、畜牧、水利、农能等部门的项目和资金，利用他们的人员和技术优势，进行大面积的生产和推广应用。充分发挥企业实施主体的作用，建立规模化的种养基地，并在企业、技术人员、农民之间逐步建立了“风险共担、利益共享”的机制。如清见公司采取“股田制”，公司负责提供果苗、技术、销售，农民负责管护，实行“二八分成”，公司二成，农民八成，技术人员在公司收益中提成，基本建成了企业农民科技人员三方利益共同体。通过实施科技专项，筛选出麦、玉、豆、稻、果等新品种20个，形成并运用了10大关键技术，筛选出的适合在丘区种植的高淀粉酿酒玉米品种“川单21”，近三年组织农民示范种植15万亩，沱牌公司通过订单收购，示范区种植户人均增收142元，在项目支撑下，公司进行技术攻关，相继开发出了“陶醉”、“沱牌洞藏”等6个新产品，新增产值1.8亿元。集成川农人才技术优势，探索出了适合丘区的“饲—猪—沼—果”和“粮—酒—糟—猪—沼—粮”等循环农业模式，并在我县迅速推广应用，从而带动了全县猪、鸭、药、果、沼等特色产业的快速发展。2008年，全县农民人均纯收入达4724元。

四、加强要素保障，挖掘内在潜力

一是加强科技创新体系建设。积极培育创新主体，大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系建设。在全县77家规模以上企业中，现有国家高新技术企业5家，省创新型试点、培育企业8家，省知识产权试点企业2家。全县建有企业技术开发机构50个、科研所20个，其中有省级企业技术中心3个。沱牌公司被科技部授予“国家级龙头企业技术创新中心”，公司今年被列入“四川省白酒产业技术创新联盟”。一个“政府搭建平台，平台服务企业，企业自主创新”的创新服务体系已在我县形成。

二是加快创新能力建设。积极引导企业依靠高新技术改造提升传统产业，着重解决企业缺核心技术、缺自主知识产权、缺知名品牌的“三缺”问题，指导企业争取享受高新技术企业、创新型企业的有关税收优惠政策，以加大研发投入，提升科技含量。着力打造知名品牌和拳头产品，全县有中国名牌产品1个、中国驰名商标3件、国家重点新产品3个，全县已申请专利475件，获得授权369件，发明专利和职务发明专利有了较大幅度的增长，企业专利技术转化率达70％以上，年产值约12亿元。支持企业对高新技术产品的研究开发，推动了全县产业结构的调整，我县食品、化工、纺织、机电、包装印刷、冶金建材等6大传统优势产业得到了快速发展，目前正在积极发展生物制药、微电子2大新兴产业。

工业经济的发展带动了农村经济的繁荣，以工促农、以城带乡的良好格局在我县已经形成，近两年，在企事业单位对口帮扶新农村建设中，通过“六通八有”工程及农村综合整治工程的实施，下派各类管理技术人员100余人，支持产业发展及基础建设资金达6000万元，科技在统筹城乡发展中的作用也日益显现。2008年，全县实现地区生产总值137.9亿元，县域经济综合竞争力位居西部百强县第30位，科技对县域经济的贡献率达50.2%。科技已成为推动我县经济稳定协调发展的强劲动力。